??
重慶市人民政府關于加強和改進新形勢下招商投資促進工作的意見
來源:轉自重慶市政府網   作者:   點擊數:10277   日期:2019-03-11   字體:【

渝府發〔2019〕6號

 

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

 

為深入貫徹黨的十九大精神,統籌用好國際國內各種資源,不斷提高利用內資外資質量和水平,進一步擴大有效投資,加快培育發展新動能,聚力推動高質量發展,現就加強和改進新形勢下我市招商投資促進工作提出如下意見。

 

一、重要意義

 

當前,全球經濟形勢正發生復雜而深刻的變化,新科技革命和產業變革縱深推進,新技術新產業新業態新模式不斷涌現。黨中央高舉新時代改革開放旗幟,加快推進“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,推進西部大開發形成新格局,為我市經濟社會發展與產業轉型升級帶來重大機遇。加強和改進新形勢下全市招商投資促進工作,是積極順應國際形勢變化和全國開放新格局、搶抓發展先機的迫切需要,是著力落實當前中央穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作部署的重要抓手,是更好推動轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要途徑,是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,堅定不移走生態優先、綠色發展新路的重要舉措。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)、市政府各部門、各開發區要從全局和戰略的高度統一思想、深刻認識、全力以赴,以高水平招商投資推動高質量發展。

 

二、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態、做到“四個扎實”的重要指示要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,緊扣建設現代化經濟體系、打好“三大攻堅戰”和實施“八項行動計劃”目標任務,全面加強和改進新形勢下全市招商投資促進工作。

 

(二)基本原則。

 

——堅持政府引導和市場主導相結合,既要突出規劃引領、政策指向,又要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,遵循產業發展趨勢和規律,有所為有所不為,激發各類市場主體來渝發展內生動力。

 

——堅持做大總量和效益優先相結合,既要突出擴大規模,又要守住生態環境和公共安全底線,確保經濟、社會和生態效益,追求沒有水分的高質量招商。

 

——堅持引進增量和升級存量相結合,既要突出招優引強,又要鼓勵育新扶小,引導本地企業做大做強。

 

——堅持招商引資和招才引智相結合,既要突出引進項目和資金的核心地位,又要積極發揮人才和技術的關鍵作用,集聚創新要素,促進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈協同融合,提升我市經濟創新力和競爭力。

 

——堅持有序競爭和合作共贏相結合,既要鼓勵各區縣、各部門、各開發區招商主力軍良性競爭,又要合作聯動、協同發力,形成全市統籌、公正高效的大招商新格局。

 

三、突出招商重點

 

(三)明確產業招商主攻方向。著眼全球產業發展趨勢和國家產業發展導向,圍繞以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃實施,編制招商投資促進規劃,明確招商重點產業導向。堅定不移推動制造業高質量發展,打造數字經濟先行示范區,創建國家大數據智能化引領產業高質量發展示范區。圍繞“芯屏器核網”全產業鏈,加快引進集成電路、新型顯示、智能終端、新能源和智能網聯汽車核心零部件、物聯網等領域的領軍企業、核心項目和關鍵技術,培育壯大智能產業集群。提升改造傳統優勢產業,加快引進強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目和配套企業,培育先進汽車、高端裝備、新材料、節能環保及新能源、生物醫藥和醫療器械、時尚消費品等先進制造產業集群,高標準、高質量打造國家承接產業轉移示范區。加快創建國家軍民融合創新示范區,協同構建軍民融合產業體系。加快引進培育軟件及信息服務、工業互聯網服務、工業設計、檢驗檢測等技術服務業,積極發展新興金融、現代物流、服務貿易、商務會展等生產性服務業,為制造業發展賦能。提檔升級文化教育、大健康和養老等生活性服務業,以“旅游+”為導向全力培育旅游發展新業態。圍繞現代特色種植養殖業、休閑農業、創意農業、設施農業等領域,引進一批農業龍頭企業和優質項目。聚焦新業態新技術新模式,推動一二三產業融合發展。

 

(四)突出區縣和開發區招商特色。立足各片區、各區縣、各開發區的資源稟賦和產業基礎,明確各自重點招商方向。主城區提升金融中心、創新中心功能,集聚創新資源要素,重點圍繞數字經濟和智能產業,大力培育新興產業,加快傳統產業提質增效,著力構建綠色化、高端化、融合化的城市產業體系;渝西片區是推進新型工業化、新型城鎮化主力軍,強化工業招商,夯實工業經濟主體地位,加強戰略性新興產業集群培育和智能化改造,推進產城景融合。渝東北、渝東南片區突出生態優勢,因地制宜發展資源型精深加工業、山地特色高效農業、民俗文化生態旅游業,推動生態產業化、產業生態化。兩江新區和國家級高新區、國家級經開區集中布局戰略性新興制造業、服務業集群,集聚科技創新要素,提升創新孵化和自主創新能力,打造國家自主創新示范區和兩江協同創新區。推進市級產業園區合理布局和規模化、集約化、差異化發展,支持園區發揮自身特色優勢培育主導產業。

 

(五)強化基礎設施和公共服務領域招商。圍繞鄉村振興和城市提升兩大基本面,加強基礎設施、公共服務、民生改善等領域招商,著力補短板、強弱項、促提升。立足建設互聯互通的基礎設施體系,以城市交通、能源水利、生態環保、市政管網、通信信息、農業農村等為重點,補齊城鄉基礎設施短板。規范推進政府和社會資本合作,在交通、油氣、電信等領域重點推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目。鼓勵社會資本進入醫療、教育、養老等公共服務和民生保障領域,完善高端公共服務供給機制,推動公共文化服務體系向優質化、均等化、品牌化發展。

 

(六)聚焦開放招商重點目標。緊抓“一帶一路”建設和長江經濟帶發展機遇,依托中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目、中國(重慶)自由貿易試驗區等開放平臺,瞄準美國、歐盟、日本、新加坡、韓國等發達經濟體和地區開展全方位招商,著力引進外資大項目。大力引進世界500強、中國500強和國內外行業領軍企業,推動在渝設立亞太區總部、中國區總部、研發中心、制造基地和結算中心等。發揮國際陸海貿易新通道和中歐班列(重慶)優勢,加快引進世界百強物流企業,促進智慧物流產業發展。堅持招商引資和穩商增資并重互促,支持鼓勵本地有條件企業增資擴產并加強對外合作,把更高技術水平、更高附加值的研發、制造、營銷環節轉移或整合到我市;鼓勵外資參與高新技術產業化,投資產業鏈上下游關聯配套的增資項目。做實做強國際產業園,推動服務外包產業加快發展。

 

(七)集聚高端創新資源。聚焦大數據、人工智能等重點領域,加強與國內外知名高校、科研院所、企業等科技創新合作。提升自貿試驗區、國家級開發區等平臺集聚功能,高標準規劃建設重慶科學城,引進建設一批高端研發機構、聯合研究中心(基地)、科技成果轉化基地(中心)等科技平臺,引進培育一批高新技術企業,積極謀劃大科學裝置和更多國家級科技創新平臺在我市布局。依托重慶大學、西南大學、重慶郵電大學等高校,建設環大學創新生態圈,推動政產學研聯動引智引才、創新創業,集聚科技型企業、風投創投機構等創新資源要素。

 

四、強化政策導向

 

(八)統籌規范招商投資促進政策。不折不扣落實好國家出臺的各類扶持政策,梳理并集成市、區縣相關政策,建設招商投資促進政策庫,并向企業和社會公布。以提高發展質量、提升經濟效率、促進社會公平、增強可持續性為導向,不斷優化市級優惠政策,按照招商項目的性質、體量等實行差別化扶持。著力規范全市招商引資秩序,避免區縣之間惡性競爭和低水平同質化發展。各區縣、市政府各部門、各開發區應在法定權限范圍內制定出臺招商投資促進優惠政策,并遵守市場公平競爭原則,嚴守安全、環保、政府性債務管控等政策底線,及時報市招商投資局備案。加強對招商引資項目合作協議、合作備忘錄等文本的合法性審查,報市政府審定或簽署的,一律先送市司法局進行合法性審查。引導市內存量企業跨區縣合理有序流動,嚴格執行企業跨區縣搬遷稅收基數劃轉、違規兌現扶持政策專項上解等約束性管理辦法,對無序競爭行為依規追責。加強招商投資促進負面清單管理,市政府各部門加強聯動和監管,嚴格執行國家相關規定,落實長江經濟帶“三線一單”等相關管控要求。堅持“以清促用、以清促建”,定期清理已批準但未開工建設的招商項目,精準施策提高實效;對條件確不成熟的項目,嚴格執行退出機制并備案,確保要素資源有效利用。

 

(九)創新優化融資服務體系。充分發揮市產業引導股權投資基金、戰略性新興產業股權投資基金和科技風險投資基金等基金作用,引導社會資本投入,優先支持市級重點招商項目建設。統籌整合各類政府性資金,通過市級貸款貼息、擔保費補貼、融資租賃費用補助、風險補償等多種方式,集中優先支持市級重點招商項目。鼓勵金融機構和融資性擔保公司創新金融產品和服務,為招商項目提供貸款支持和融資擔保。完善企業助保貸、應急轉貸等機制,細化企業上市掛牌、境外融資等獎勵辦法。鼓勵社會資本在我市發起設立產業投資基金,并同等享受相關優惠政策。支持各區縣、各開發區規范有序用好政府投資基金,依法合規以股權投資形式參與招商項目,并選擇靈活退出機制。

 

(十)優化土地供給配置。招商項目必須符合國土空間規劃,工業項目用地原則上應進入產業園區,重大文旅項目因地制宜布局。堅持節約集約利用土地,落實好國家和我市出臺的產業用地支持政策,對國家鼓勵發展的戰略性新興產業項目,優先安排新增建設用地指標和供地。各區縣要挖掘盤活存量土地資源,統籌保障重點招商項目用地。完善開發區土地利用保障機制,支持各開發區圍繞全市產業發展規劃優化用地空間布局,提高土地利用效率,探索工業用地“標準地”制度。對用地集約的開發區優先考慮擴區、調區及轉型需求,支持符合條件的市級開發區升級國家級開發區。

 

五、優化營商環境

 

(十一)維護公平競爭招商投資環境。深化“放管服”改革,健全完善權力清單、責任清單和負面清單制度,優化各類審批服務流程。全面落實公平競爭審查制度和外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,規范市場競爭秩序,積極探索新經濟審慎監管。全力打造公平公正的法治環境,加大知識產權保護力度,完善政府守信踐諾機制,切實履行與投資主體依法簽訂的有效合同,完善賠償、投訴和救濟機制,切實保護國內外投資者合法權益。建立營商環境評價指標體系,將招商項目行政審批效率納入營商環境考核,委托第三方機構定期對全市和各區縣、各開發區營商環境開展評估。加大我市城市形象、創新生態和營商環境的整體宣傳和推介力度,營造親商安商護商的良好氛圍。

 

(十二)持續完善優質高效企業服務環境。深入推進“全渝通辦”,優化全市統一的政務服務平臺功能,實行首接負責、容缺受理、容缺辦理、限時辦結機制,全面提升行政審批和公共服務效率。市、區縣招商投資促進主管部門建立統一的企業服務隊伍,提升服務能力,明確服務主體,確保“招得進來、落得下去”。推動企業服務標準化建設,積極創新服務模式,為企業政策咨詢、手續代辦、項目建設、生產經營、問題協調等提供“管家式”服務;對重點招商項目提供“一對一”和“一站式”全程服務,積極協調解決問題。保障招商項目對勞動力、能源等資源要素的需求,切實降低生產經營成本。

 

(十三)營造人才安居樂業良好環境。深入實施科教興市和人才強市行動計劃,推進萬名高端人才集聚、十萬產業人才培養、百萬緊缺實用人才開發行動和重慶英才計劃,大力引進和培養高素質企業家、國內外一流科學家及團隊、產業技術人才、高技能人才,以及知識產權、人力資源、咨詢評估、文化創意等領域的中高級人才。完善人才服務證制度,分層分類為人才提供醫療保健、子女(孫子女)入學入托、配偶(子女)就業、落戶、居留簽證、職稱評審、項目申報等便利服務;高層次人才配偶可協調安排就業,子女可自由選擇公辦中小學、幼兒園入讀,家庭主要成員可享受同等醫療服務。分層分類向人才提供安家購(租)房支持,支持有條件的區縣為企業配套提供人才公寓。拓寬外國人才來渝綠色通道,在海外人才聚集區域建設國際化學校和醫院。

 

六、健全工作機制

 

(十四)建立完善市級統籌決策指導機制。建立全市招商投資促進工作聯席會議制度,負責研究提出全市招商投資促進政策,統籌協調重大招商項目布局,審議重大招商項目需市級層面給予的專項政策,對特別重大的項目研究提出決策建議;協調解決招商投資促進工作涉及跨部門、跨區縣和開發區的重大問題和招商爭議。建立完善全市重點招商項目專家咨詢研究和評價工作機制,研究國內外產業投資促進政策和發展趨勢,市政府行業主管部門聯合區縣、開發區策劃和包裝重點項目;規范重點招商項目考察論證程序,以產業發展前景、投資規模、經濟效益、社會效益、帶動能力、環境影響和安全生產等為關鍵指標,開展項目效益評價、環境評價和綜合風險評價,高質量建立市級重點招商項目庫。多方聯建共享全市招商投資促進大數據系統,滾動更新項目庫、企業庫、專家庫、政策庫,統籌各方資源,精準對接需求,高效助推項目落地,借助大數據手段開展智能化、精準化、定制化招商。

 

(十五)建立完善分工協同多元聯動機制。發揮市招商投資局“一個積極性”和調動各區縣、各部門“多個積極性”,按照“權責一致、分工明確、職責明晰”的原則,建立市級招商投資促進工作責任制,推動市區聯動、部門協同、資源共享。市招商投資局負責統籌全市招商投資促進工作,承擔指導協調督促、規劃政策研究、重點項目管理、宣傳推介組織、效能考核評價和招商隊伍建設等工作。市政府各行業主管部門在市招商投資促進工作聯席會議統籌調度下,按照“誰主管誰負責”原則,承擔相關行業的招商投資促進工作和對區縣、開發區的指導。強化區縣政府和各級開發區招商投資促進工作主體作用,實行一把手負責制,明確責任歸口部門,優化建設專門招商隊伍,按照產業規劃導向和政策底線,依法招商、自主招商、科學招商。理順國家級開發區與區縣政府在招商相關領域的職能職責,明確工作邊界,增強招商合力。建立全市產業招商聯盟和智庫,鼓勵與國內外知名投資咨詢機構開展合作,推進招商主體多元化、招商模式多樣化,因地制宜開展供應鏈招商、產業鏈招商、委托招商、以商招商、資本招商、親情招商和“互聯網+招商”,加快建立多層次、專業化、市場化、智能化招商服務網絡體系。組織策劃市級重大招商活動,借助智博會、西洽會、軍博會等國家級展會平臺開展招商引資和產業合作,做靚重慶招商品牌,廣泛傳播全市招商引資好聲音。

 

(十六)建立完善市級重點招商項目協調推進機制。對市級重點招商項目,實行重點調度、重點跟蹤、重點服務、重點督查,市區協同聯動、精準發力解決企業實際問題。優化全市招商投資促進工作調度和督查信息系統,暢通信息快速反饋渠道,聯動督促推進招商項目簽約落地,努力提高項目合同履約率、資金到位率、如期開工率、投產達產率。試行全市范圍內重點招商項目流轉及考核賦分分享辦法,同等條件支持招商“首談”報備的區縣和開發區;因項目落地條件難以滿足的,由市招商投資促進工作聯席會議評估研判后安排續談,項目相應賦分由“首談地”和注冊落戶地按比例分享。

 

(十七)優化招商引資考核評價機制。優化完善全市招商投資促進統計體系和考核辦法,將招商投資促進工作實績納入政府目標責任考核和區縣經濟社會發展實績考核。建立科學有效的全市招商投資促進工作評價體系和對區縣、市政府部門和開發區的分類評價辦法。借助互聯網、大數據等手段和社會調查、第三方評估等方式,多維度開展考核評價。突出考核結果運用,對年度工作成績突出的區縣、市政府部門和開發區給予通報表揚,對受表揚區縣和開發區優先安排土地、能源等指標,優先考慮重大項目布局及財政性資金安排;對績效排名靠后的予以通報批評。

 

(十八)強化招商隊伍激勵機制。研究設立全市招商投資促進工作專項獎,對招商領域做出顯著成績、貢獻突出的集體和個人給予通報表揚和獎勵。完善干部考核評價制度,把招商投資促進工作實績作為提拔使用干部的重要依據,加大招商領域干部跨部門掛職、任職力度,對德才兼備、業績突出的,同等條件下優先提拔使用。在條件成熟的區縣、開發區試行招商投資促進企業化改革,按照“市場化運作、企業化管理”的原則組建專業招商平臺公司,實施市場化的績效激勵政策。在招商投資促進工作中,按照“三個區分開來”精神,正確運用容錯糾錯機制,激勵廣大干部敢于擔當、敢于作為。

 

各區縣、市政府各部門、各開發區要結合實際抓緊制定出臺本地區、本行業領域的招商投資促進實施細則及配套措施,確保各項政策措施落實到位;貫徹落實本意見的情況及發現的重要問題,要及時報送市招商投資局。市招商投資局要定期匯總情況并報告市政府。

 

 

重慶市人民政府

 

2019年3月1日

 

(此件公開發布)

友情鏈接
五月色丁香综缴合,宅男福利社,四虎影在线影院2018,偷拍国产精品在线播放,开心五月 激情五月 深爱五月